Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1. признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
В ряду основ конституционного строя Российской Федерации и конституционных принципов организации и функционирования правового государства положение о человеке, его правах и свободах как высшей ценности обладает приоритетом, первенством. В современном демократическом обществе, определяющими являются интересы человека, его права и свободы, которые должны находиться в гармонии с общественными, публичными (государственными) интересами, с коллективными правами общностей (национальных и иных меньшинств, общественных и иных объединений, групп, слоев граждан и т. д.). Возникающие между ними реальные противоречия должны разрешаться в пользу интересов человека, в целях осуществления его прав и свобод.
Принцип приоритетности ценности человека, его прав и свобод пронизывает буквально все содержание Конституции Российской Федерации. Это конституционная реальность, которая должна определять практику законотворчества и применения законодательства. Все остальные конституционные принципы, такие как равноправие и самоопределение народов, государственного суверенитета и безопасности, государственной целостности и территориального единства могут рассматриваться как однопорядковые, но подчиненные конституционному принципу признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности.
2. законность;
В современной теории права законность неизменно трактуется двояко. Во-первых, как один из основополагающих принципов организации государственной и общественной жизни, где законность — один из элементов демократии и правового государства. Во-вторых — в качестве законности, как особого режима, обеспечивающего неуклонное исполнение законов всеми субъектами правоотношений. При этом законность (верховенство закона) рассматривается как неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными и иными лицами.
Противодействие коррупции носит законный характер. Это состояние постоянного и точного выполнения качественного и справедливого законодательства, которое обеспечивается неотвратимостью применения мер государственного принуждения в случае его нарушения. Направлениями реализации данного принципа являются:
- точное исполнение закона государственными и муниципальными служащими, исключающее коррупционные проявления;
- точное исполнение закона гражданами и организациями, которые не должны инициировать коррупционные отношения;
- точное соблюдение и исполнение закона правоохранительными и другими органами в процессе противодействия коррупции.
В итоге деятельность по противодействию коррупции имеет целью восстановление состояния законности.
3. публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
Правовую основу информационной открытости власти составляют:
- Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ,
- О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ,
- Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ,
- Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ,
- О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13 января 1995 года № 7-ФЗ,
- Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 года № 953.
Открытость деятельности власти сокращает коррупционные возможности, демонстрируя любые отклонения и нарушения, помогая работе правоохранительных органов, а также позволяет гражданам и организациям включиться в процесс противодействия коррупции. В целях реализации данного принципа разработаны следующие мероприятия:
— размещение в сети Интернет информации о деятельности федеральных органов государственной власти (например, о планируемых контрольных мероприятиях, об их результатах, о кадровом обеспечении, о работе с обращениями граждан). Их перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»;
— размещение проектов нормативных правовых актов в сети Интернет для проведения независимой антикоррупционной экспертизы;
— размещение перечня закупок для государственных и муниципальных нужд, в том числе их результатов на официальном сайте сети Интернет;
— организация «телефонов доверия», где заинтересованные лица могут сообщить о фактах подготавливаемых, совершаемых или совершенных противоправных деяний, в том числе коррупционной направленности;
— участие представителей общественности в создаваемых органами государственной власти и органами местного самоуправления комиссиях, группах и другие.
4. неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
Принцип подчеркивает серьезность антикоррупционной политики и ориентацию на конкретные итоги деятельности по противодействию коррупции. За каждый факт коррупционного нарушения при условии доказательства вины должно назначаться соответствующее наказание.
5. комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
Коррупция — это сложное комплексное явление. Поэтому и противодействие коррупции должно быть системой комплексных мероприятий. При применении комплексного подхода должны учитываться технические, экологические, экономические, организационные, социальные, психологические, а при необходимости и другие аспекты государственного управления.
Комплексность использования мер противодействия коррупции ориентирована и на профилактическую работу, на непосредственную борьбу с коррупционными проявлениями и ликвидацию их последствий. Реализация данного принципа помогает избежать перегибов и показательных процессов, тем самым превращая рассматриваемую деятельность в один из компонентов государственного управления. Комплексный характер имеет больший охват различных сфер интересов человека в окружающем мире с целью уведомления его о коррупции и взывая к противодействию ей.
6. приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
Стратегическим приоритетом первичной профилактики коррупции следует рассматривать создание системы позитивной профилактики, которая ориентируется не на патологию, не на проблему и ее последствия, а на формирование у членов российского общества позитивных личных качеств, правильных мировоззренческих представлений о духовном и физическом здоровье, семейных ценностей, законопослушности, уважении к человеку, государству, окружающей среде. Принятие общечеловеческих ценностей и норм поведения, развитие позитивных качеств личности являются одними из основных духовных и морально-этических барьеров, препятствующих появлению коррупционных факторов.
Антикоррупционное образование является целенаправленным процессом обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, основанным на дополнительных общеобразовательных и профессиональных образовательных программах, разработанных и реализуемых в образовательных учреждениях среднего общего и высшего профессионального образования для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры, а также подготовки и переподготовки специалистов соответствующей квалификации.
Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность средств массовой информации, координируемую и стимулируемую системой государственных заказов и грантов, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, воспитание у населения чувства гражданской ответственности за судьбу реализуемых антикоррупционных программ, укрепление доверия к власти.
Мониторинг коррупции и коррупциогенных факторов, заинтересованными в противодействии коррупции субъектами — важнейшее средство профилактики, которое проводится в целях обеспечения разработки и реализации антикоррупционных программ путем учета коррупционных правонарушений, анализа документов, проведения опросов и экспериментов, обработки, оценки и интерпретации данных о проявлениях коррупции.
Таким образом, принцип ориентирует на организацию повседневной работы, воспитание в обществе нетерпимости к коррупции, поднятие престижа публичной гражданской службы и обеспечение ее стабильности, воспитание нового поколения государственных и муниципальных служащих.
7. сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Гражданское общество как определенный тип государственно-организованного общества и своеобразный идеал будущего общественного устройства должно отвечать ряду требований, которые могут рассматриваться в качестве его признаков. К наиболее важным признакам гражданского общества может быть отнесено то, что:
во-первых. гражданское общество — это общество, основу которого составляет частная собственность и многоукладная рыночная экономика. Именно частная собственность и многоукладная рыночная экономика являются необходимыми условиями для свободы предпринимательской деятельности, экономической и социальной свободы членов общества;
во-вторых, гражданское общество – это обязательно демократическое общество, т. е. общество с достаточно развитыми институтами как непосредственной, так и представительной демократии. Все важнейшие вопросы государственной и общественной жизни должны в таком обществе решаться либо непосредственно народом, либо при его широком и активном участии через различные общественные институты (объединения). Это общество, в котором высшие представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления должны избираться непосредственно народом и быть ему подконтрольны;
в-третьих, гражданское общество – это правовое общество, т. е. общество, в котором господствует право, признаются и обеспечиваются естественные права человека, действуют законы. Государство в таком обществе в своей деятельности связано правом, подчиняется ему и является правовым государством;
в-четвертых, гражданское общество — это общество, которое характеризуется самоорганизованностью, широко развитым самоуправлением народа. Это общество, в котором граждане сами решают текущие вопросы, а роль государства сведена до необходимого минимума;
в-пятых, гражданское общество — это общество, в котором центральное место занимает человек, выступающий как свободная личность и подлинный гражданин своей страны. Это общество свободных индивидов. В таком обществе люди взаимодействуют друг с другом свободно, без непосредственного вмешательства государства;
в-шестых, гражданское общество — это общество, в котором все равны перед законом и правосудием. Это общество с равными возможностями.
Государственная поддержка формирования и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях профилактики коррупции, представляет собой совокупность организационных, организационно-технических, правовых, экономических и иных мер, направленных на укрепление и развитие общественных объединений и некоммерческих организаций, имеющих и реализующих в качестве уставных целей и задач профилактику коррупции.
Государственная поддержка формирования и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях профилактики коррупции, регулируется законодательством.
Субъекты антикоррупционной политики могут создавать совещательные и экспертные органы из числа представителей заинтересованных государственных органов, общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции.
